Lehet külön beszerezni egy hatályos keretmegállapodás mellett?

Külön beszerzés indítható, de az egybeszámítást vizsgálni kell

A Kbt. 104. § (7) bekezdése alapján az ajánlatkérő nem köteles beszerzését a keretmegállapodás alapján megvalósítani. A külön beszerzéshez tehát önmagában nem szükséges megszüntetni a meglévő keretmegállapodást.

A keretmegállapodáson kívüli beszerzés lehetősége azonban nem jelenti azt, hogy az adott feladat értéke automatikusan külön kezelhető. A háromajánlatos beszerzés jogszerűségéhez azt is tisztázni kell, hogy a feladat becsült értékét mely más tervezési igényekkel együtt szükséges figyelembe venni, vagyis fennáll-e a részekre bontás tilalma a külön feladat és a keretben lefedett tervezési igények között.

A Kbt. 19. § (3) bekezdése szerint az ugyanazon közvetlen cél megvalósítására irányuló szolgáltatásmegrendelés több szerződésben teljesülő részeinek értékét együttesen kell számítani. A KH útmutatója alapján ennek megítélésében a szolgáltatások szakmai hasonlósága, rendeltetése és felhasználásuk közvetlen összefüggése meghatározó.

Nem elegendő tehát arra hivatkozni, hogy másik útszakaszról, külön projektről vagy külön szerződésről van szó. Ugyanakkor az sem helyes, hogy az önkormányzat valamennyi úttervezési feladatát pusztán a közös szakmai elnevezés miatt automatikusan egy beszerzésnek tekintsük.

Mit mutatnak a KH példái?

A közös példatár 4. pontja szerint a külön projektekhez szorosan kapcsolódó szolgáltatások – köztük a tervezés – elkülöníthetők lehetnek, de a szoros időbeli összefüggés a mesterséges felosztás megállapításához vezethet.

A 10a. pont viszont egy projektben, hat település közúti-vasúti kereszteződéseinek közlekedésbiztonsági áttervezését vizsgálja, egy éven belül kötendő szerződésekkel. Az elfogadott álláspont szerint ezek értéke nem bontható részekre. Vagyis a külön helyszín és az önálló tervdokumentáció sem feltétlenül alapozza meg az elkülönítést.

Miért fontos az úthálózati állásfoglalás?

A Közbeszerzési Értesítő Plusz 2025/3. számában, a 8. kérdésre adott válaszban a KH konkrét helyszíneken megvalósuló útépítések és egy előre még nem ismert helyszínekre szóló úthálózati keretszerződés kapcsolatát vizsgálta. A hatóság szerint a helyszínek bizonytalansága önmagában nem indokolja az értékek elkülönítését.

Ez az érvelés álláspontom szerint a tervezési szolgáltatásokra is alkalmazható analóg módon: a keretben és a kereten kívül megvalósuló feladatok között egyaránt fennállhat funkcionális egység. A kivitelezési tárgyú állásfoglalás ugyanakkor nem helyettesíti a szolgáltatások saját vizsgálatát, amelynek során a konkrét szakmai tartalmat, közvetlen célt, időbeli kapcsolatot és az igények előreláthatóságát kell összevetni.

Meg kell hívni a jelenlegi tervezőt?

Pusztán a keretmegállapodásban való részvétele miatt nincs általános meghívási kötelezettség, a belső beszerzési szabályzat és a szerződés azonban tartalmazhat további előírásokat. Új közbeszerzési eljárásnál a Kbt. 104. § (7) bekezdése szerinti utalást, hirdetménnyel induló eljárásnál pedig a közzétételről szóló haladéktalan értesítést teljesíteni kell. Az értesítés nem azonos az ajánlattételre történő meghívással. A Kbt. hatályán kívüli beszerzésre a hirdetményi értesítés szabálya nem alkalmazható automatikusan.

Megszüntethető a keretmegállapodás?

Igen, a Kbt. 143. §-án kívüli megfelelő jogcímen is. Ezt a Közbeszerzési Értesítő Plusz 2020. decemberi számában közzétett, 10. számú KH-állásfoglalás is megerősíti: a Kbt. 143. § nem tartalmazza a közbeszerzési szerződések megszüntetésének valamennyi lehetséges esetét.

Közös megegyezéssel a felek a Ptk. 6:212. §-a alapján a jövőre nézve megszüntethetik a szerződést, és kötelesek elszámolni a már teljesített szolgáltatásokkal. Ehhez nem szükséges a Kbt. 143. §-a szerinti felmondási ok fennállása. Az addig megkötött egyedi tervezési szerződések sorsát is rendezni kell, mert azok nem feltétlenül szűnnek meg automatikusan a keretmegállapodással együtt.

Egyoldalú felmondáshoz vagy elálláshoz viszont a Ptk. 6:213. § (1) bekezdése alapján jogszabályi vagy szerződéses jogosultság szükséges. A 48 hónapos határozott időtartam önmagában nem biztosít szabad felmondási lehetőséget. A KH arra is felhívja a figyelmet, hogy a szerződéses felmondási kikötés és annak alkalmazása sem sértheti a közbeszerzési alapelveket.